预算编制原则

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“完整全面、真实客观”、“压减一般、保障重点”、“完善标准，细化约束”、“抓住源头、强化应用”

1、“完整全面、真实客观”确定预算收入。在充分考虑经济社会发展预期、减税降费预期的基础上审慎确定收入预期目标，依规平稳有序组织收入，加强财政收入分析和研判，确保财政收入稳预期、有质量、可持续。加强全口径收入管理，统筹本级预算收入、上级补助收入、结转结余资金、预算稳定调节基金等各种收入来源，增强财力统筹能力。

2、“压减一般、保障重点”安排财政支出。坚决压减一般性支出，各类结余、沉淀资金要应收尽收，重新安排，腾出资金全力保基本民生、保基层运转，坚决兜牢兜实“三保”底线，全力支持公共卫生体系、供给侧结构性改革、“三重一创”、科技创新、乡村振兴、生态环保等重点支出。

3、“完善标准，细化约束”强化预算管理。深化预算评审论证，推进预算信息、绩效信息、政府债务信息、政府采购信息公开，提高预算透明度。坚持先有预算、后有支出，未列入预算的不得支出，切实做到无大事要事急事不追加预算。

4、“抓住源头、强化应用”抓实预算绩效。强化绩效目标管理，把绩效目标设置作为预算安排的前置条件。建立完善评价结果反馈整改机制，进一步提高财政资金配置使用效益。

预算编制的过程

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预算编制坚持以下原则：

1、坚持量入为出和“一要吃饭，二要建设”的原则。根据收入和财力的可能安排预算，做到量力而行，收支平衡。

2、坚持实事求是的原则。切实做到收支计划积极稳妥，杜绝瞒报、虚报的现象。

3、坚持综合预算的原则。实施预算内外资金统筹安排。

4、坚持部门预算的原则。部门预算作为一个单位的总预算，是涵盖单位的所有资金的收支预算，既包括本级预算又包括其下属单位预算，既包括正常经费预算又包括专项经费预算。

5、坚持零基预算的原则。人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，事业发展和建设项目按轻重缓急排序。

6、坚持一般不予调整预算的原则。部门支出预算确定以后，除突发性事件和政策性因素增加的必不可少开支，并经财政审核后报市人大批准调整预算外，其它支出项目当年财政不予追加，一律在编制下年度预算时考虑。

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1.预算编制的原则一般包括：（1）确定成本费用控制重点。针对公司以往成本费用控制的薄弱环节，提出预算年度的控制要求。比如，对管理费用可以要求在上一个预算年度的基础上下降5%，而对下降空间较大的企业可以提出更高的要求；（2）确定投资方向。符合公司战略发展方向的产业和核心企业，在基建投资、固定资产零星购置、融资规模上都应给予支持，也允许个别企业的管理费用在上年度基础上有所突破，但前提是营业收入要比上年度有大幅度增长；凡不符合集团公司重点发展的产业或行业，原则上不追加投资，其投资安排以当年的折旧来源为限，维持简单再生产，资金以上缴为主；（3）保证预算的严肃性。要求各单位的正职对预算的严肃性负责，确保预算编制在“资料收集——审查汇总——调整抵消——结果确认”全过程中做到“全面、准确、有序、合理、合规”；（4）盈利企业要增利、亏损企业要减亏、费用单位要节约。2. 预算编制项目预算编制的项目主要包括：成本费用预算、收入预算、资产负债预算、职能部门费用预算、财务指标预算、资本预算、现金流量预算。（1）成本费用预算，包括营业成本预算、制造费用预算、经营销售费用预算、财务费用预算、管理费用预算、维修费用预算、职能部门费用预算。（2）收入预算，包括主营业务收入预算，其它业务收入预算，营业外收入预算，投资收入预算，其它投资收入、投资处理盈利和亏损预算。（3）资产负债预算，包括对外投资预算，无形资产和递延资产购建预算，固定资产增减分类预算，固定资产零星购置、固定资产报废预算，基本建设预算，往来款项预算，借款和债券预算。（4）职能部门费用预算，一般由各职能部门根据各自在预算年度应完成的任务来确定费用基数，负责本部门费用预算编制和上报。财务部门以上年实际数为基础，综合预算年度的任务量再进行调整。（5）财务指标预算。财务指标有简单的，如净利润、管理费用等，这些指标从会计报表中直接可以得到，它提供的实际上还是会计信息；而有些指标是复合的，如投资资本回报率(ROIC)、资本金回报率(ROC)、自由现金流(FCF)、息税前营业利润(EBIT)、有息负债率(DR)等，这些指标不能直接从会计报表中获取，需要经过几个财务指标的对比计算才能得出，它体现出的是财务信息。把这类指标也列入预算，能考核和分析企业的投资回报情况、企业能支配的现金流量情况、经营利润完成情况、负债情况等，它比单纯的报表数字更有比较和考核意义，可以较为全面地了解和掌握企业的财务状况和获利能力。另外还有资本预算，现金流量预算等。预算是全员、全过程预算。要做到凡涉及到资金活动的地方都要有预算，使预算无死角、无遗漏。

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